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實(shí)習(xí)編輯：程潔

全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年向全國(guó)兩會(huì)提交七份建議，涉及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人信息安全保護(hù)、未成年人健康上網(wǎng)、打造粵港澳科技灣區(qū)、深圳加快國(guó)際科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和推進(jìn)海綿城市建設(shè)等熱點(diǎn)問題。  

馬化騰今年兩會(huì)帶來(lái)的建議分別是：

《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議》

《關(guān)于充分發(fā)揮數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，掌握全球文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的建議》

《關(guān)于加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人信息安全保護(hù)的建議》

《關(guān)于加強(qiáng)未成年人健康上網(wǎng)保護(hù)體系建設(shè)的建議》

《關(guān)于發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳世界級(jí)科技灣區(qū)的建議》

《支持深圳加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建議》

《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)的建議》

作為全國(guó)人大代表，他已經(jīng)連續(xù)五年向全國(guó)兩會(huì)共提交了超過(guò)20份書面建議，涉及行業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生熱點(diǎn)、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展、國(guó)際戰(zhàn)略和安全保障等七大領(lǐng)域。

針對(duì)一雨成澇的“城市生態(tài)病”，今年兩會(huì)馬化騰還提出了《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)的建議》。

海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

深圳是全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。騰訊積極響應(yīng)政府號(hào)召,利用技術(shù)優(yōu)勢(shì),嘗試搭建海綿城市智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái),通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對(duì)氣象數(shù)據(jù)、雨水匯集量等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),并在云端實(shí)時(shí)整理分析, 幫助政府進(jìn)行決策。

馬化騰認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)全面鋪開，在一些重點(diǎn)和領(lǐng)域上取得了初步效果。但海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、全民參與等各個(gè)方面的問題，仍有待全面推進(jìn)。

█ 背景

一、我國(guó)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的背景和現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中秉持綠色理念，有助于我國(guó)在城市開發(fā)建設(shè)中減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，打造更多人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)保型城市。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議就提出，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，這是首次在中央層面，對(duì)海綿城市進(jìn)行了定義和頂層部署。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、方向和路徑，指出海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

隨后，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部等國(guó)家部委陸續(xù)出臺(tái)了具體的工作舉措，于2015年和2016年分兩批篩選了遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)、福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等30個(gè)城市片區(qū)開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。截至2016年底，全國(guó)30個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市和88個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索已經(jīng)全面展開，建設(shè)進(jìn)展較為順利，試點(diǎn)城市對(duì)全國(guó)各省其他城市的示范帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，各試點(diǎn)城市積極探索社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的方式。比如，作為全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，深圳正加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。作為深圳本土企業(yè)，騰訊積極響應(yīng)政府號(hào)召，與深圳市政府及相關(guān)環(huán)保組織合作，利用騰訊技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嘗試搭建海綿城市智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)氣象數(shù)據(jù)、雨水匯集量、土壤濕度等等，進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，并在云端實(shí)時(shí)整理和分析，幫助政府部門進(jìn)行決策。

二、我國(guó)開展海綿城市建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前，我國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)全面鋪開，在一些重點(diǎn)和領(lǐng)域上取得了初步效果。也要看到，海綿城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，涉及到理念轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、全民參與等各個(gè)方面。從目前我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，還需重視以下幾個(gè)問題：

一是海綿城市建設(shè)的法律保障與支持有待加大。目前，與海綿城市建設(shè)較為相關(guān)的法律主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃法、水污染防治法、城鎮(zhèn)污水與排水條例。雖然海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容在里面有所體現(xiàn)，但是由于施行時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)定不夠具體等原因，難以在操作層面上落實(shí)到位。從我國(guó)近幾年貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、開展水環(huán)境治理和海綿城市建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，也遇到了管理機(jī)制、建設(shè)方式、主體責(zé)權(quán)利不清等問題。特別是，海綿城市涉及規(guī)劃建設(shè)方方面面，又融入了社會(huì)資本參與、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、生態(tài)公益設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，現(xiàn)有的法律法規(guī)條例已不能完全適應(yīng)海綿城市建設(shè)發(fā)展的需要。

二是海綿城市建設(shè)的科技含量需要加強(qiáng)。城市的運(yùn)營(yíng)管理是未來(lái)我們要長(zhǎng)期面對(duì)的問題，其中最重要的方面是如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，收集城市水務(wù)、天氣、土壤濕度等各類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧管理，支撐海綿城市設(shè)施更好地發(fā)揮調(diào)度、排澇、涵養(yǎng)水源等作用。從目前的實(shí)踐看，各地還處于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集、聯(lián)網(wǎng)管理等問題研究思考仍不夠全面?，F(xiàn)階段，試點(diǎn)城市綜合信息管理平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，主要還停留于完成試點(diǎn)考核的層面，離實(shí)現(xiàn)職能部門業(yè)務(wù)整合、智慧水務(wù)管理、數(shù)據(jù)深度共享和綜合信息決策，搭建基于海量數(shù)據(jù)的智慧化運(yùn)營(yíng)管理模式，還有較大距離。

三是海綿城市建設(shè)的社會(huì)力量參與有待挖掘?，F(xiàn)階段，海綿城市建設(shè)以政府行政推動(dòng)為主，還沒有形成市場(chǎng)化體制機(jī)制與行政管理手段相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式。加上建成區(qū)、新建區(qū)之間的建設(shè)難度差異，導(dǎo)致雨水管理責(zé)任分配不盡合理，企業(yè)和物業(yè)主體參與海綿城市建設(shè)的積極性不高，政府單一推動(dòng)相關(guān)工作的難度也較大。而社會(huì)資本方參與的獲利方式主要依靠政府財(cái)政返還，尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)收入。

四是海綿城市建設(shè)的全民認(rèn)知度需要提高。雖然試點(diǎn)城市采用了多種媒體和方式開展宣傳參與活動(dòng)，但是由于不夠廣泛和專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)等原因，在全社會(huì)引起的正面反響并不明顯。許多居民對(duì)海綿城市的整體理念了解不夠全面，對(duì)于通過(guò)哪些具體行動(dòng)助推海綿城市建設(shè)也不夠清楚，在一定程度上影響了海綿城市建設(shè)的全民參與。

█ 建議

一、完善海綿城市建設(shè)法律法規(guī)，明晰參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和問題，開展相關(guān)法律法規(guī)條例修訂的工作或研究海綿城市單獨(dú)立法問題，對(duì)海綿城市建設(shè)相關(guān)的城市規(guī)劃和建設(shè)的各項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和指南進(jìn)行修訂或者新編。在全國(guó)條件還不成熟的情況下，可考慮由深圳等具有立法權(quán)的國(guó)家試點(diǎn)城市，先行開展海綿城市建設(shè)的立法嘗試。

二、加快探索海綿城市智慧化管理運(yùn)營(yíng)模式。

把海綿城市與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)手段，將涉及到海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和環(huán)境績(jī)效的全過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)和智慧城市建設(shè)目標(biāo)。在行政管理領(lǐng)域，建成集監(jiān)管決策、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理功能為一體的國(guó)家—省—城市綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，把社會(huì)資本參與方引進(jìn)平臺(tái)參與監(jiān)督管理、考核評(píng)估;在社會(huì)參與層面，建成較為廣泛的信息監(jiān)測(cè)收集、綜合管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍的數(shù)據(jù)收集、上報(bào)和處理。

三、加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的國(guó)際交流。

借鑒發(fā)達(dá)歐美、日本等國(guó)家相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)并參考碳排放交易機(jī)制，盡快研究并試點(diǎn)開展雨水管理收費(fèi)制度和雨水排水權(quán)交易制度。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)資本參與，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、貸款或稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)主體和物業(yè)主體參與到海綿城市建設(shè)中來(lái)。強(qiáng)化按績(jī)效付費(fèi)的市場(chǎng)化資金渠道和市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段，真正落實(shí)按照流域或排水分區(qū)、基于城市規(guī)劃建設(shè)管控、控源截污的海綿城市建設(shè)和水體治理目標(biāo)。

四、提升海綿城市的社會(huì)認(rèn)受度。

海綿城市是一個(gè)整體概念，包含了城市供水、排水、節(jié)水、防澇、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等相關(guān)工作。在宣傳方式上，可運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)手段，把海綿城市建設(shè)特別是與公眾密切相關(guān)、代入感強(qiáng)、互動(dòng)性高的內(nèi)容以新的技術(shù)整合起來(lái)，在重點(diǎn)社區(qū)、廣場(chǎng)、公園等進(jìn)行體驗(yàn)式、參與式的宣傳活動(dòng)。利用微信等社交工具，加快建立互動(dòng)式的舉報(bào)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲的信息平臺(tái)，倡導(dǎo)綠色節(jié)約、清潔環(huán)境理念，鼓勵(lì)形成社會(huì)參與、全民共治的海綿城市建設(shè)格局。