來源：工程智庫（ID: heimaozibuild）

實習編輯：程潔

2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長遠而重大的影響。2017年已經(jīng)或即將發(fā)生的大事有：國務(wù)院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設(shè)計文件、建筑業(yè)大會即將召開、1998年開始實行的《建筑法》即將啟動修訂工作、繼四庫一平臺后住建部又推出全國勞務(wù)實名監(jiān)管利器、“兩年行動”后再掀“三年行動”、國家標準即將免費上線。

2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這是時隔32年后，國務(wù)院再次為建筑業(yè)發(fā)文，并在當晚的新聞聯(lián)播中進行了播報。該文件是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計。該意見指出：

（一）建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化資質(zhì)管理

1、進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。

2、對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。 

（三）優(yōu)化資格管理。

1、有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

2、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

（四）完善招標投標制度。

1、加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。

2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

3、進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

4、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。 

（五）加快推行工程總承包。

1、裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。

2、政府投資工程應完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。

3、除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

（六）培育全過程工程咨詢。

1、鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

2、政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

（七）嚴格落實工程質(zhì)量責任。

特別要強化建設(shè)單位的首要責任、首要責任、首要責任。

（八）全面提高監(jiān)管水平。

1、政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。

2、推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

（九）建立統(tǒng)一開放市場。

1、打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件；

2、嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

3、完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

4、建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。 

（十）規(guī)范工程價款結(jié)算。

1、建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2、未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3、對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。

4、嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。

5、通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預防拖欠工程款。 

（十一）提高從業(yè)人員素質(zhì)

1、加快培養(yǎng)建筑人才，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。

2、改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

（十二）保護工人合法權(quán)益。

1、全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

2、健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。

3、將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。

4、建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式 

（十三）推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1、力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

2、提升建筑設(shè)計水平。健全適應建筑設(shè)計特點的招標投標制度，推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式。

 3、加強技術(shù)研發(fā)應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。

4、完善工程建設(shè)標準。建立全國工程建設(shè)標準專家委員會，為工程建設(shè)標準化工作提供技術(shù)支撐，提高標準的質(zhì)量和水平。 

（十四）加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

1、加強中外標準銜接。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應用。到2025年，實現(xiàn)工程建設(shè)國家標準全部有外文版。 

2、加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認。

根據(jù)建筑業(yè)協(xié)會相關(guān)文件通知推算，建筑業(yè)大會將于4月旬前召開。

《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，這些必將貫穿整個建筑業(yè)大會議題。

經(jīng)過近幾年來各地的試點，在全國建立實名管理、互聯(lián)聯(lián)通的信息系統(tǒng)已經(jīng)成熟、推出在即，建筑業(yè)大會后，“全國建筑勞務(wù)實名制信息管理平臺、中國建筑勞務(wù)管理網(wǎng)上線發(fā)布”。到時，5000多萬農(nóng)民工將實名監(jiān)管在冊，勞動合同信息，工資支付信息，技能培訓和鑒定信息一目了然。這是繼“四庫一平臺”后，住建部再祭監(jiān)管利器。

根據(jù)全國人大代表魯貴卿的議案，預計修改內(nèi)容可能會涉及：

1、調(diào)整范圍從房建轉(zhuǎn)為大土木

建筑行業(yè)根據(jù)工程類型被劃分為多個專業(yè)建筑業(yè)，如房建、交通、能源、鐵路等，從行政管理上，這些專業(yè)建筑行業(yè)管理較為分散；從立法角度上，《建筑法》只適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。這兩者疊加，致使政府的建筑產(chǎn)業(yè)管理職能不到位。

制訂投資主體和建設(shè)客體統(tǒng)一的《工程建設(shè)法》，明確國家工程建設(shè)的主管部門，擴大房屋建筑的調(diào)整范圍為各類土木工程，打破條塊限制，全面調(diào)整建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)營行為。

2、履約擔保從乙方轉(zhuǎn)向甲乙雙方

目前的建筑市場只要求施工企業(yè)進行履約擔保，沒有強制性要求建設(shè)方提出“支付擔保”，這不符合國際建筑市場慣例，使施工企業(yè)不僅該收的錢要不回來，還得承擔銀行利息這一巨額的財務(wù)成本，甚至是高昂的訴訟費用。

要把“雙擔保”從法律層面上規(guī)定下來。對建設(shè)方同樣提出“支付擔保”要求，確保減少資金不落實或欠缺資金的項目。

3、取消低價中標

建筑法中的招標投標方式不能適應市場變化?！督ㄖā凡捎玫蛢r中標模式,低價中標的規(guī)定不明確，缺乏認定標準和界限引起行業(yè)惡性競爭，甲乙方互相扯皮,甚至發(fā)生偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象,影響工程質(zhì)量。

配套修訂《招標投標法》，包括取消低價中標,實行經(jīng)評審的平均價中標法,即去掉一個最高價,去掉一個最低價,作為評標基礎(chǔ),同時根據(jù)當前市場行情建立成本價確認機制；取消工程招投標中的各類工程獎項加分等有悖于機會均等、市場公平的排他性條款。 

“工程質(zhì)量治理兩年行動”結(jié)束后，2017年3月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“工程質(zhì)量安全提升行動”方案的通知，為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住建部決定開展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動。

根據(jù)國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議辦公室 關(guān)于印發(fā)《推進國家標準公開工作實施方案》,到2020年，基本實現(xiàn)國家標準全部免費公開。3月16日，國家標準全文公開系統(tǒng)已經(jīng)正式上線了（http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index）。工程建設(shè)方面的國家標準未納入該系統(tǒng)，但可以預計為期不遠。

另外，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點，本年度建筑業(yè)有影響的事件有：

（一）完善工程招投標和工程擔保制度。

1、探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

2、簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招投標交易全過程電子化。

3、修訂招標代理相關(guān)規(guī)章文件，落實招標人責任制。

4、研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進一步推行工程擔保制度的意見，以銀行保函或擔保公司保函等形式，推行履約擔保和業(yè)主支付擔保。

5、在采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程中，探索實行提供履約擔?；A(chǔ)上的最低價中標。

（二）加快推進工程總承包。

1、完善與工程總承包相適應的招投標、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度。

2、研究修訂工程總承包合同示范文本。

（三）推進全過程工程咨詢服務(wù)。

1、試點開展全過程工程咨詢服務(wù)模式，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵建設(shè)項目實行全過程工程咨詢服務(wù)。

2、總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，推進企業(yè)在民用建筑項目提供項目策劃、技術(shù)顧問咨詢、建筑設(shè)計、施工指導監(jiān)督和后期跟蹤等全過程服務(wù)。

（四）提升建筑設(shè)計水平。

1、推行建筑設(shè)計方案、設(shè)計團隊等符合設(shè)計特點的招標方式。

2、起草建筑師負責制指導意見，擴大建筑師負責制試點范圍，實現(xiàn)建筑師對建筑項目設(shè)計的管理控制。

3、有序發(fā)展建筑工程設(shè)計事務(wù)所，激發(fā)設(shè)計人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（五）積極推進建筑用工制度改革。

1、研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

2、研究建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺，推行建筑工人實名制管理，研究制定建筑工人實名制管理辦法。

（六）簡化企業(yè)資質(zhì)標準。

1、修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。

2、試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

（七）完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施計劃，推進勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)進程。

促進建筑業(yè)改革與發(fā)展，一直是本屆政府和建筑主管部門的重要任務(wù)。從2014年從部級文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》到2017年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。3年來，有哪些大事值得建筑業(yè)同仁回顧呢：

建筑業(yè)實行營改增無形中規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部管理，促進了企業(yè)人流、物流、資金流、信息流更加協(xié)調(diào)；規(guī)范了建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的市場關(guān)系，產(chǎn)業(yè)協(xié)會更順暢，一定程度還減少掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等行為的發(fā)生；促使有專業(yè)能力的建筑人創(chuàng)業(yè)，越發(fā)細分建筑市場，促進建筑市場更成熟，促進建筑業(yè)更成熟?！　　　　　　?/p>

自2014年以來，本屆政府共7次取消職業(yè)資格許可和認定事項合計433項，占比70%以上。同時，實行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。2016年12月16日人社部對《國家職業(yè)資格目錄清單》進行公示， 經(jīng)工程智庫小編統(tǒng)計，與工程建設(shè)相關(guān)的只余22項，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格15項，技能人員職業(yè)資格7項。

2016年，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確：

1、不將論文作為評價應用型人才的限制性條件，探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件等成果形式替代論文要求。 

2、對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。

3、取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題等專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。

2015年9月，李克強總理主持召開的深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會，中鐵建總公司董事長孟鳳朝向總理解釋各地的200多個殼公司主要是為了投標而注冊的。李克強對有關(guān)部門負責人說，“建筑市場應該是統(tǒng)一的市場，不能搞地方分割!”。3天后，住建部印了《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

此前住建部的相關(guān)文件，也是旗幟鮮明的反對地方保護主義，但效果不理想；面對“難啃的骨頭”，總理親自過問，效果自然大不同。

2016年6月，《國 務(wù) 院 辦 公 廳 關(guān) 于 清 理 規(guī) 范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于2016年底前退還。同時，引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔保。

2016年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。

2017年2月，國務(wù)院就解決拖欠農(nóng)民工工資問題派出督查組，督查之一是落實屬地監(jiān)管責任，解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負總責、市縣級人民政府具體負責的工作體制建立完善情況。

█ 工程質(zhì)量治理兩年行動

2014年9月住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任,出臺《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》文件，全面規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量。同時，邀請主流媒體跟蹤報道兩年行動，同時，每月在住建部官網(wǎng)發(fā)布全國工程質(zhì)量終身責任制落實情況，遇有重大事故，隨時公開督辦。

█ 對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)大做減法

2014年住建部發(fā)布新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，對建筑業(yè)企業(yè)資大做減法，取消了19個專業(yè)承包資質(zhì)，明確施工勞務(wù)資質(zhì)不再劃分類別與級別，取消了承包范圍的限制，明確“可承擔各類施工勞務(wù)作業(yè)”。隨后，住建部又發(fā)文，對指標標準進行了簡化；后，又實行了全程申報、審批電子化。同時，選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

2016年新版“四庫一新臺”即全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”上線，住建部對企業(yè)資質(zhì)造假、信用信息、個人證書掛靠監(jiān)管更便利，較往年相比，曝光掛靠等事件數(shù)量大增。 

對內(nèi)，國務(wù)院在頂層設(shè)計文件中已將建筑業(yè)定性為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大膽預計，針對“支柱產(chǎn)業(yè)”的扶持政策可能會跟上；對外，“一帶一路”是這個時代帶給建筑業(yè)的巨大風口。一句話，擼起袖子，加油干吧！